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水务局公共资源交易领域突出问题专项整治工作方案

更新时间:2021-07-02 09:53:00点击次数:

水务局公共资源交易领域突出问题

专项整治工作方案


           按照省黑河及我市工作部署,为深入整治水务局公共资源交易领域内工程项目招投标和建设等方面存在的围标串标、违法发包转包及领导干部违规插手干预等突出问题,结合我实际,制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会和十二届省纪委五次全会精神,通过深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治,严肃查处国家公职人员非法干预招投标活动行为,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级招投标行政监督管理部门依法履行监管职责,切实有效解决公共资源交易活动中市场主体反映强烈的突出问题,推进我市公共资源交易环境迈上新台阶。

二、专项整治范围

党的十八大以来,整治具体时间为2012年底到2022年共十年间的项目,依据《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等依法依规必须进行招标的工程项目,已有案件线索及专项整治期间受理的投诉举报项目不受时间限制。

三、专项整治内容

(一)工程项目招投标和建设方面

招标前:

1.插手干预工程建设规划、立项、审批、行政许可等事项;

2.采取未招先建、以邀代招、化整为零、默许提前进场或垫资建设等方式规避公开招标以及组织虚假招标;

3.以工艺特殊、技术复杂、需要保密、战略合作等为由规避招标,直接指定项目承建单位;

4.违反招标投标法律、法规,将应该公开招标的工程建设项目,通过政府采购程序组织发包或直接分拆发包;

5.违规干预招标单位自主权,为招标人指定招标代理机构;

招标过程中:

6.量身定制工程建设招标文件,采取设置倾向性资质门槛、技术性条件、歧视性条款、模糊招标信息等方式明标暗定

7.组织利害关系人以透露标底、有偿陪标、挂靠资质等方式实施围标串标活动;

           8.授意招标人、招标代理机构或评标专家,以重复评审、反复废标流标等方式干预中标结果;

9.组织招标单位代表或公共资源交易中心工作人员引导、干预、贿赂评标专家,控制评标结果;

10.评标委员会组成不符合规定,评标专家不按规定的标准和方法评标,评标倾向性明显,滥用否决投标条件,私下接触投标人;

11.投标人为获取不当利益,采用非法手段,恶意举报投诉中标人或其他潜在投标人,干扰招标投标正常秩序;

            12.违规干预行政监督部门在处理招投标投诉问题过程中正常履行职责;

             招标活动结束后:

            13.违规改变建设开发规划,擅自批准调整土地使用性质、容积率、配套设施等规划设计条件;

             14.要求建设、勘察、设计、施工等单位将其承包的项目或工作分包、转包,或为工程建设项目指定生产商、供应商、服务商;

             15.插手干预工程预算结算活动,违规要求有关部门、单位增加、减免、缓缴有关费用;

             16.利用安全生产监管、工程质量监管等职权干预项目建设;

17.其他工程项目招投标和建设方面违纪违法问题。

四、专项整治进度安排

专项整治工作从20216月开始,到20226月末结束,为期一年,分三个阶段推进。

第一阶段,开展自查排查,形成问题台账(20216月到9月)

             1.压实落靠工作责任项目法人单位主要领导亲自抓、技术负责抓落实的专项整治工作机制。并每月向水务局报告专项整治进展情况。(责任单位:各项目建设管理处

2.建立问题清单台账项目法人单位对本项目整治范围内的项目,注重对招标人、招标代理机构、中标人、建设单位的关联性进行分析研判,认真核查招投标档案、施工过程管理资料、竣工验收资料、资金支付预决算凭证等,查找可能存在的问题项目。在全面梳理分析基础上,重点排查存在应招未招、以邀代招、先建后招、蓄意拆分标段、违法发包转包、低价中标高价结算等问题线索的项目,各级纪委监委、营商、审计、信访等部门转办的项目,近年来发生相关领域违纪违法案件的项目。根据排查结果形成整治范围内项目清单(附件3),建立专项整治问题项目台账(附件5)。项目法人单位要梳理统计本项目整治时间范围内的项目清单,按表内格式及要求填报相关数据。(时限要求:2021910日前完成,将《整治范围内项目清单》和《专项事治问题项目台账》以及阶段性工作总结报送水务局责任单位:各项目建设管理处)

3.组织专项检查督查水务局将结合省级行政监督部门制定的双随机一公开制度,完善细化对整治范围内项目,紧盯关键环节、载体,加大抽查比例、频次,并向社会公开抽查结果。抽查发现的问题项目,要列入专项整治问题项目台账,一查到底。市发改局将会同水务局组织开展实地督查、检查,督导推进专项整治工作。(时限要求:2021830日前完成,将抽查结果向社会公布同时报送市发改局。责任单位:市水务局办公室

             4.建立举报核查制度。公开征集问题线索和投诉举报受理机制贯穿整治工作全过程。各行政监督部门要公布问题线索征集和投诉举报受理电话和邮箱,对收到的问题线索和投诉举报,建立逢举必查、逢违必纠、逢案必办的工作机制,还要结合实际采取明察暗访方式,主动发现查处相关项目存在的问题,确保件件有落实、件件有实效。对收到的问题线索和投诉举报要逐一登记,报市发改局和上级行政监督部门。(时限要求:2021710日前完成,将建立受理投诉举报机制情况报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

5.全面梳理制度规则。市直各行政监督部门要对本部门出台的公共资源交易领域制度规则进行全面梳理,不得保留或出台相关制度规则,并汇总上报市发改局。(时限要求:2021830日前完成,将《法规、规章、规范性文件及其他政策文件清理情况统计表》报送市发改局。责任单位:水务局政策法规股)

             第二阶段,严查问题项目,全面推动整改(202110月至20222月)

             1.迅速开展整治整改。水务局对本系统发现的问题项目,要建立整治整改工作时间表、任务书、路线图、限时整改。能立即查处整治的,要边发现、边查处、边整改,坚持立行立改。要注重做好系统纵向指导,准确掌握整治工作中存在的问题和薄弱环节,持续跟踪推动系统整治工作特别是问题项目整改进展情况。(时限要求:20211210日前完成,将问题项目整治整改进展情况报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

2.严肃查处问题项目水务局要对本系统发现的问题、征集的线索认真组织核实,对查实的违纪违法行为,要依法实施上限处罚,查实一件、处理一件。对于反映强烈、性质严重、情况复杂的问题线索,要提级办理。涉及领导干部及公职人员违纪违法的问题线索,应依据管理权限及时移交纪检监察部门。涉黑涉恶或涉及违法犯罪的,应及时移交当地政法部门。(时限要求:2022210日前完成,将问题项目查处情况报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

3.曝光典型问题案例。要通过政府门户网站和新闻媒体,及时公开曝光一批专项整治过程中查处的反面典型案例和具有代表性的违纪违法行为,广泛宣传专项整治工作成果,营造从严整治的舆论氛围,对公共资源交易领域内苗头性、倾向性问题形成有力的震慑,促进公共资源交易领域实现自我净化。(时限要求:2022210日前完成,将有关情况报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

             第三阶段,巩固治理效果,建立长效机制(20223月至6月)

1.长效机制。各行政监督部门要在开展专项整治工作的基础上,完善监督管理制度和工作机制,加强监管,防止违法行为反弹,通过建立长效机制,巩固专项整治成果。(时限要求: 2022 510前完成并持续推进,本系统专项事项整治工作总结报送市发改局。责任单位:水务局办公室

             2 .加强业务培训。各行政监督部门要按属地化原则,对公共资源交易的从业人员、评标专家、招标代理机构等开展常态化、专业化培训,对各自领域代理机构及从业人员的管理规定、从业规范、工作要求制定培训计划,建立招标代理机构和评标专家遵纪守法公开承诺制度,对新出台的政策、法规要进行文件解读,对培训成果进行量化考评,形成培训工作常态机制,提升相关人员的业务素质和遵纪守法意识。加强培训活动的考核,严肃处理不参加培训和违纪违法人员。(时限要求: 2022 4月底前完成并持续推进,形成文件资料报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

             3.强化宣传教育。各行政监督部门要结合典型问题的查处,主动在本系统内开展专题警示教育,发挥办案治本功能,延伸整治成果,以案促改、以案促建、以案促治。(时限要求: 2022 4月底前完成并持续推进,有关影像资料和简报报送市发改局。责任单位:水务局办公室)

五、工作要求

(一)提高政治站位各部门要充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性,认清公共资源交易领域腐败问题易发多发的严峻形势,切实将思想行动统一到省、市委和省、市纪委监委的决策部署上来,将专项整治工作纳入重要议事日程,制定工作方案,细化工作部署,明确工作任务,采取有力措施,以落实专项整治实际成效检验政治忠诚和责任担当。

(二)强化组织领导专项整治工作在市纪委监委领导下开展,由市发改局牵头负责,成立由市住建局、自然资源局、交通运输局、水务局、农业农村局等行政监督部门和营商局、国资办、公安局、市场监管局、税务局、司法局等有关行政职能部门共同参与的全市专项整治工作部门联席会议机制,统筹推进整治工作,研究解决重大问题。

水务局成立整治工作专班推进具体工作

             组  长:于岩

             副组长:郭洪泉 杨建华 杜金 张迪戈 刘阳

              员:栾刚 李阳 金鑫家 金新玉 周长美 李辉 王诗蕊

(三)夯实工作责任。办公室加强综合协调,精心组织,形成合力,确保各项工作措施落实到位,及时向市发改局报告进展情况。各行政监督部门是本次专项整治的责任主体,要切实担负起行业监管职责,组织查处问题线索和投诉举报事项,对重点问题要专人督办

水务局线索征集和投诉举报受理电话0456-6322649

邮箱swjqxh@163.com

附件:1.全省专项整治工作阶段主要任务完成情况和上报时间要求;

2.法规、规章、规范性文件及其他政策文件清理情况统计表;

3.工程建设项目招投标整治范围内项目清单;

4.工程建设项目招投标专项整治问题项目台账

(编辑:wdlcswjzb)