2024年五大连池市政府工作报告

市十届人大三次会议文件之十一

政 府 工 作 报 告

——2024年1月18日在五大连池市第十届人民代表大会第三次会议上

市 长  徐雅斌

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市政府在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，统筹推进招商引资、项目建设、产业发展、城乡建设、民生福祉、风险防范各项工作，团结带领全市人民迎难而上、攻坚克难，克服了一次次超预期因素冲击，办成了一大批事关五大连池长远发展的大事要事，取得了一系列来之不易、令人振奋的优异成绩，现代化五大连池建设迈出坚实步伐。全年一般公共预算收入增长10.4%、实际利用内资增长40.1%，预计地区生产总值增长6%、固定资产投资增长40%、规模以上工业增加值增长30%、社会消费品零售总额增长6.5%、外贸进出口总额增长686%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

一年来，我们始终把扩大有效投资作为一号工程，全力以赴抓招商、上项目、优环境，发展动能加速集聚。招商引资成效显著。坚持把招商引资作为经济发展的源头活水，年初召开招商引资动员部署大会，锚定“一城两区”发展定位，立足资源禀赋和产业基础，出台加强招商引资工作意见，建立“五个一”工作体系，完善“两库、两谱、两清单”，领导挂帅、部门联动、全面参与的招商格局基本形成。先后与国家电投、大庆油田、华能集团等行业领军企业深入对接、交流考察、洽谈合作，成功引进华电能源、上海电气、中电建等行业头部企业落地，全年引进超千万元项目13个，总投资72.7亿元，招商规模和数量再创历史新高。准确把握我市经济发展需求和国际投资趋势，在第三十二届哈洽会经贸投资合作签约仪式上，成功与拉脱维亚里加油漆涂料工厂亚太区合作公司签订总投资2.5亿元的年产3万吨水性涂料项目，其中外资总量2000万欧元，位居全省前十、黑河市第一。主动抢抓政策红利，将政策优势转化为发展优势，争取上级各类资金43.1亿元。项目建设强力推进。全市重点项目开复工23个，完成投资18亿元，纳入省、黑河市级重点项目数量同比分别增长500%、50%。其中，投资13.9亿元的4000头奶牛养殖、中俄东线五大连池压气站等12个项目顺利完工，投资21.6亿元的国家现代农业产业园三期、山口水库除险加固、庆民沟治理等11个项目完成年度任务。同时，按照“统一储备、分级管理、梯次推进”原则，超前谋划储备重点项目59个，计划总投资110亿元。营商环境持续优化。政务服务质效双增，国家3A级标准婚姻登记大厅投入使用，204个政务服务事项实现24小时自助办理，设立“首席政务服务官”窗口27个，解答电话咨询3000余次，解决问题1800余件，群众满意度100%。惠企服务精准赋能，举办“项目集中审批月”、政商沙龙等活动47次，帮助企业破解发展难题100余项，助力20个重点项目实现“开春即开工”。信用体系建设稳步推进，“信易贷”平台注册企业数量同比增长72.8%，授信金额3.5亿元，城市信用状况监测综合排名连续两年位居全省前三位，信用体系建设工作在省级会议上作典型发言。

一年来，我们始终把加快产业发展作为第一要务，坚定不移调结构、优布局、促转型，综合实力显著增强。现代农业提质扩量。农林牧渔总产值预计达到108亿元，圆满完成稳粮稳豆目标任务，粮食产量实现“二十连丰”。农田基础设施建设全面加强，综合治理侵蚀沟232条，建设对标农垦种植示范区及辐射区超150万亩，绿色有机认证面积增加至144.1万亩，高标准农田总面积达到102万亩，完成第三次全国土壤普查表层和剖面样点采集。大豆种业发展势头强劲，新增良种繁育面积28万亩、高油高产高蛋白品种14个，年度投资9669万元的国家现代农业产业园、制种大县12个项目完成年度任务，建成大豆种子交易平台，圣丰种业、金杉种业被评为全省首批创新型中小企业，国家现代农业产业园通过认定，圆满举办全国种业基地建设推进会议、国家制种大县建设培训会议和全省大豆单产提升机械化技术模式现场会议。林下经济稳中向好，累计种植红松坚果林2.2万亩，中药材省级现代农业产业园顺利通过评估。畜牧产业快速发展，新增畜禽规模养殖场17家，投资1.2亿元的4000头奶牛养殖项目已进场奶牛3270头。水产养殖业健康发展，实现渔业产量4400吨，成功引进北鱼集团建设黑龙江省北部冷水鱼育养贮加一体化生产基地，为加快打造“五好渔业”奠定坚实基础。农业品牌建设成效显著，绿色、有机食品和地理标志认证产品数量增至37个，新建“极境寒养”绿色特色基地15个，“矿泉香”生态有机米获批使用首批“黑土优品”省级农业品牌标识，矿泉稻纪录片在央视一套《风物》栏目专题播出。工业经济提档增速。新增规上工业企业3家、重点临规企业6家，北大荒矿泉水、双鑫大豆等14家规上工业企业发展势头良好，弘朗水泥、上海研砼、北山建筑等新入规企业产能加速释放。投资52.3亿元新建、续建工业项目10个，其中投资1.4亿元的水泥粉磨站、40万吨矿渣粉项目运营投产，投资6500万元的名仁果味苏打水项目即将开工。经济开发区入驻企业增至20家，投资3.5亿元的中储粮直属库、标准化厂房项目完成主体工程建设，开发区预计实现产值4.5亿元，同比增长6.6%。康养文旅成果丰硕。全年接待游客187万人次，实现旅游收入10亿元，同比分别增长50.4%、54%。康养文旅城市影响力持续增强，高水平承办2023中国康养旅居发展大会暨第二届康养城市发展论坛，与云南洱源县、内蒙古喀喇沁旗政府签约互为康养旅游目的地，获评2023中国最美县域、避暑旅游优选地、深呼吸生态旅游魅力名县、美丽中国·深呼吸小城、避暑旅游目的地、黑龙江省文旅融合品牌发展模范市。红旅产业释放发展活力，抗联第三路军密营遗址保护工作在《中国文物报》头版刊发，《朝阳山抗战》专题纪录片即将在中国教育电视台播出，朝阳山景区红色旅游事迹在中国文化报、黑龙江法制频道等省级以上媒体平台广泛推广，教学基地开展红色教育培训90余班次、3万余人次，被评为黑龙江省中小学生研学（劳动）实践教育营地。交通网络日益完善，德安至宝泉公路提质改造项目完成路基建设，黑大公路改扩建项目、农村公路改造项目即将完成征地拆迁。区域航空港枢纽作用充分显现，圆满承办中国民航局航班时刻管理办法修订研讨会议，成功开通“五大连池—哈尔滨—北京大兴”黄金航线，实现每周七班满排飞，机场全年旅客吞吐量突破3万人次、同比增长51.8%。新兴产业持续向好。百亿级绿色能源产业集群成效凸显，发电装机容量88.6MW的6个已投产项目实现产值7800万元，投资2.4亿元的分布式光伏发电项目实现部分并网，投资4.9亿元的天然气管道压气站和绿色装配式风塔项目全部建成，投资1.5亿元的中俄东线五大连池压气站110KV线路工程完成年度任务，投资61.4亿元的中广核200MW风电、旭阳200MW风电、晶科200MW风电等5个项目前期工作进展顺利，中俄天然气东线九号阀室新增下载点项目获得国家管网集团批复，为打造天然气集散中心奠定坚实基础。四大经济稳中有进，投入1.3亿元实施生物经济重点项目2个，生物经济领域高新技术企业数量占比达77.8%，研发支出同比增长19.7%，智慧供热、数字化城管指挥和现代农业产业信息服务云等数字平台投入使用，成功推出首届抗联文化冬令营、朝阳山红色徒步等系列冰雪活动，创新举办“朝阳山抗联”文创产品设计大赛。

一年来，我们始终把优化人居环境作为立市之基，持之以恒补短板、固根基、育亮点，城乡面貌提颜增质。城乡建设日新月异。整合各类资金2.8亿元，实施城乡基础设施项目24个，人民群众生活品质不断提高。投入3308万元优化提升城区路网，新建北大荒西路，升级改造通兴路，青林大街完成基础施工，群众出行更加便捷。投入3586万元维修改造老旧楼房18栋、惠及居民1242户，老旧楼房加装首部电梯被新华网宣传报道。投入1.9亿元完善“三供两治”建设，迎宾路雨污分流项目、智慧供热项目、净水厂应急改造项目、龙镇供热供水项目投入使用，智慧水务项目进入系统搭建阶段，城市综合承载能力大幅提高。深入开展城市环境品质提升行动，整治城区裸土地块24处，新增绿地面积4.9万平方米，完成滨水新区、外环路、出城口、高速口美化绿化景观工程，讷谟尔河幸福河湖、百福园“口袋公园”建成开放，城市面貌焕然一新。纵深推进杂草清理、污水整治、厕所革命等乡村人居环境整治专项行动，投资1206万元打造美丽乡村十字示范带191公里，高标准完成重点村屯规划设计7个、绿化村屯11个，建设省级美丽宜居示范村5个，菜园革命示范村增至74个，和平镇获批创建全国第五批综合改革人居环境整治标准化试点，建设乡富民村被评为省级宜居宜业和美乡村精品村，美丽乡村旧貌换新颜。生态环境持续改善。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，圆满完成秸秆禁烧任务，柴油货车尾气抽检达标率100%，全年空气质量优良率93.3%；投资2.7亿元实施水域治理、水库养护等项目10个，完成11个村屯生活污水治理项目和3座入河排污口污水处理站建设，小微水体整治率100%，畜禽粪污废弃物资源化利用率90.9%，和平老山头、南北河国控断面、双龙泉集中式饮用水水源地月均水质达标率100%；深入实施黑土地保护工程，农业面源污染治理扎实有效，超额完成历史遗留矿山生态修复年度任务。各级环保督察问题整改有序推进，18项问题完成整改销号，剩余20项问题完成年度整改任务。

一年来，我们始终把办好民生实事作为头等大事，凝心聚力解民忧、纾民困、惠民生，民生福祉持续增进。社会事业蓬勃发展。基础教育强基提质，撤并9个村级教学点，完成23所中小学校基础设施改造，特殊教育学校通过省级标准化建设评估验收，黑河地区首家电梯一体化实训中心即将投入使用，特色学校创建实现全覆盖。医疗卫生服务水平快速提升，人民医院正式开展介入诊疗手术，新建标准化村卫生室10所，乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”基本标准，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复评。文体事业活力迸发，完成体育场维修改造项目，德都勒传说、达斡尔姑娘矿泉大米、五大连池寒地玫瑰获批黑河市级非遗项目，举办全省少年足球锦标赛、抗联红色文化艺术节、首届啤酒美食节等大型文体活动60余场，第十七届运动会诞生12项赛事新纪录。社会保障坚实有力。发放救助补贴资金7761.9万元、退役军人安置和优抚资金1070.2万元、灵活就业人员社会保险补贴911.9万元，新建德安园公墓墓区3处，完成老年活动中心、农村中心敬老院设施改造，残疾人托养中心正式运营，殡葬基本服务费用减免政策全面落实，社会工作服务站覆盖率100%，成功创建黑河地区首批“社会化拥军示范单位”和“军人驿站”。就业形势稳中向好，组织线上线下招聘活动42场次，实现城镇新增就业3004人、失业人员再就业1028人、困难人员就业464人，圣丰种业、农发科技获批设立博士后创新实践基地。全面深化医保支付方式改革，落实职工门诊共济医疗保障制度，二级甲等以上医院实现DRG付费，基本医疗保险覆盖率保持在95%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投资2169万元实施产业帮扶项目15个，投资1288万元实施村屯道路硬化、边沟修筑等基础设施项目19个，脱贫户人均可支配收入增长12.4%，和平镇利民村“菜园革命”入选全省乡村振兴典型案例。社会大局和谐稳定。纵深推进平安连池建设，重拳打击黑恶、枪爆、电诈等各类违法犯罪行为，投入500余万元更新高空鹰眼、电子围栏、指挥车等警用装备，全年治安案件发案率、刑事案件发案率同比分别下降3.7%、5.6%。全面落实辅警管理配套制度，投入2300余万元在黑河地区率先兑现辅警薪酬待遇，“一村一辅警”实现全覆盖。深入开展“法律七进”“送法下乡”等法治宣传活动200余场，人民群众尊法、学法、守法、用法意识显著增强，顺利通过“八五”普法中期验收。常态化开展信访矛盾纠纷化解工作，投入1946万元解决历史遗留问题，信访积案化解率提高22个百分点，按期办结率、答复率100%。安全生产形势平稳，深入推进“两项行动”，消除隐患3000余个，成立矿山应急市属救护队，挂牌建立消防工作所11处，圆满完成森林草原防灭火和防汛抗旱工作。

一年来，我们始终把加强自身建设作为重中之重，坚持不懈提能力、转作风、抓落实，政府工作高效运转。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和深化能力作风建设“工作落实年”活动，组织各类学习研讨宣讲、“走流程”“敲门行动”“立足岗位作贡献”等活动2000余次，11项攻坚破难任务取得新突破，解决企业实际困难、为群众办实事好事800余项，能力作风建设再上新台阶。强力推进“振兴发展之冬”专项行动，优化“冬忙+业务”工作机制，突出抓好党的二十大精神学习贯彻、四大产业发展、招商引资跃升、项目谋划启动等10项重点工作，干事创业氛围更加浓厚。修订完善《政府工作规则》，公布重大行政决策事项4项，修订、废止规范性文件8件，成功创建全省法治政府建设示范地区，政府工作法治化、制度化、规范化、科学化水平全面提高。完善市政府周例会制度，议定推动发展、改善民生等重点工作540项，办结率100%，行政效能大幅提升。自觉接受市人大法治监督、市政协民主监督，办理代表建议27件、委员提案41件，满意度100%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，完成经济责任、财务收支、固定资产投资等重点领域专项审计25项，政治生态持续向好。在黑河地区率先实施预算绩效管理，政府一般性支出持续压减，“三公”经费实现只减不增。

此外，我们在其他领域也取得了丰硕的成绩：我市首次被确定为大型国情国力调查综合试点单位，妇幼保健计划生育服务中心被评为全国“三八红旗先进集体”，农业农村局、农业技术推广中心被评为全省农业农村工作先进集体，应急管理局被评为全省安全生产先进单位，乡村振兴服务中心被评为全省巾帼文明岗，沾河中学校被评为全省师德先进集体，高级中学、第二中学被评为全省健康学校建设单位，社区学院被评为全省优质社区教育机构，福康社区被评为全省优秀志愿服务社区，青山派出所被评为全省“创建枫桥式派出所”活动成效突出单位，文体广电和旅游局、住房和城乡建设局、财政局、市场监督管理局、医疗保障局、农业农村局、水务局分别在省级以上重要会议上作典型发言，审计、统计、气象、外事、老干部、妇儿等工作均取得新进展。

各位代表，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府和黑河市委市政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向市域内农垦公司、森工公司、融通公司、监狱（所）等单位职工，向中省直单位、武警官兵和所有关心支持五大连池发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要表现为：经济总量小，发展不充分，发展韧劲、后劲和抗风险能力不足，新兴产业尚未形成有力支撑；民间投资不够活跃，市场主体生产经营困难依然较多；教育、医疗、生态等领域仍有短板，社会治理水平仍需提高；一些干部开拓创新意识不强，争先晋位劲头不足，为民为企服务的主动性不够，能力作风与高质量发展的迫切要求不相适应，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，以更大力度加以解决。

二、2024年政府工作主要任务

2024年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神和习近平总书记在黑龙江视察时发表的重要讲话精神、在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表的重要讲话重要指示精神，认真落实上级党委政府和市委决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，锚定接续打造“一城两区”定位，做强康养文旅、矿泉食品、绿色能源、大豆种业四大优势产业，加快建设产业更加繁荣、农村更加兴旺、发展更加开放、人才更加聚集、环境更加包容、人民更加幸福的五大连池，奋力推进五大连池高质量发展再出新成效、再上新台阶。

综合考虑各方面因素，建议2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用内资增长20%，外贸进出口总额增长30%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）大力实施招商项目攻坚，全力积蓄持续发展强劲动能。坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的“双引擎”，牢牢把握抓招商、强项目、筑平台、优环境四条主线，加快推动经济社会高质量可持续发展。

强力推进招商引资。牢固树立“一盘棋”思想，聚焦康养文旅、矿泉食品、绿色能源、大豆种业等优势产业，紧盯粤港澳、京津冀、长三角等重点区域，持续开展专班招商、商会招商、以商招商，加快引进一批产业带动强、落地见效快的项目，全力打造优势特色产业集群，力争引进5000万元以上项目8个。主动对接中青通乐文旅产业融合、中车400MW风电等意向性投资项目，跟踪推进晶科200MW风电、国能150MW风电等已签约未落地项目，精准服务小麦糊粉精深加工、福禧低碳观光旅游康养中心等已落地未开工项目，力争项目早签约、早落地、早建设、早投产、早达效，持续增强经济发展活力。

靶向发力项目建设。计划全年实施重点项目36个，总投资77.5亿元，争取纳入黑河市重点项目15个以上。紧盯项目“四率”，强力推进大豆生产基地、侵蚀沟治理工程等项目“开春即开工”，力争中广核200MW风电、中储粮直属库等项目建成投产，确保垃圾场综合治理和封场工程、2024年高标准农田等项目完成年度任务。密切关注上级政策导向，立足我市资源禀赋和产业发展方向，坚持“可争资、可融资、可推介、可落地”原则，分层分类谋划生成一批打基础、补短板、惠民生、利长远的大项目好项目，持续充实项目储备库，形成竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批的良性循环，为全市高质量发展提供有力支撑。

提升园区服务质量。紧扣“全省一流、全国先进”建设目标，以“一园多能、一区多业”发展方向，科学布局经济开发区农产品加工、综合加工、物流仓储三大功能区，充分发挥园区平台集聚效应，依托中小企业创业园、标准化厂房等公共服务平台吸引优质企业入驻，力争实现产值5亿元以上。加快补齐园区配套基础设施短板，谋划启动天然气管网铺装、热源和电力系统升级改造项目，完成园区污水处理厂建设，持续提升园区服务保障水平。

多措并举优化环境。加大放权赋能力度，优化行政许可事项清单，完善龙镇区域社会事业发展服务中心功能，推动乡镇、村屯（社区）政务服务事项实现“四级六十同”。强化服务保障效能，大力推进解决历史遗留问题三年攻坚行动，持续压减工程建设项目审批时限和前置材料，定期组织开展企业全要素保障活动，为企业发展提供优质环境。深化诚信政府信用体系建设，完善市场主体信用承诺制度，拓展守信激励应用场景，持续推进“信易贷”平台、“码上诚信”应用推广，确保城市信用体系建设稳居全省前列。

（二）加快培育四大优势产业，全力推进经济结构转型升级。坚持以产业振兴带动全面振兴，做大做强特色优势产业，加快形成新质生产力，扎实推动经济结构调整，建设更加科学健全的现代化产业体系。

聚力擦亮康养文旅城市名片。构建“全域+全季”康养文旅发展新格局，重点培育旅居康养、矿泉养生、乡村旅游、冰雪体验、红色研学等产品体系，开创康养文旅高质量发展新局面。夯实产业发展基础，完善旅游景区景点基础设施，建成低碳观光旅游康养中心，争取心脑血管康复医院、标准化冰壶赛事馆及配套酒店等项目早日签约落地，力争山口湖景区通过国家4A级景区复核评定、朝阳山抗联红色景区晋升国家4A级景区、朝阳山镇金山村获评国家级乡村旅游重点村，争创全国天然氧吧城市。实施区域发展一体化战略，培育壮大旅行社等市场主体，筹备组建企业联盟，促进康养文旅产业多元融合发展。建立健全服务体系，强化“吃住行游购娱”要素保障，搭建网络服务平台，研发抗联、非遗等特色文创产品，谋划农业采摘、冰雪赏玩等特色体验活动，打造区域内红色文化游、火山地貌游、旅居休闲游等精品旅游线路，推动旅游公共服务质量全面提升。完善立体化旅游交通网络，加快推进黑大公路五大连池段改扩建工程，启动实施机场安全保障提升项目，进一步改善文旅城市交通环境。

奋力优化矿泉食品产业结构。充分发挥比较优势，突出矿泉、健康元素，立足特色延长产业链、招大引强打通供应链、精准发力提升价值链，加快推动资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。加大育强扶优力度，支持双鑫大豆、隆达豆制品等传统加工企业技术创新，鼓励北大荒矿泉水、火山神泉精酿啤酒等特色企业扩大生产规模，推动名仁果味苏打水、旺嘉1万吨大豆精深加工等项目尽快投产达效，力争新增2家以上规上食品加工企业。精准强链补链延链，全力招引“航母级”饮用水投资者，一体化开发利用矿泉水资源，定向引进高端豆粉、蛋白粉、特色玫瑰产品等精深加工企业，谋划实施年产3万吨功能蛋白、年产1.5万吨甘油二酯和分子重排油脂大豆油、年产8万吨豆制品综合加工项目，力争引进2家以上矿泉食品加工企业。深入实施品牌战略，加大矿泉稻、矿泉鱼、矿泉豆制品等特色矿泉食品宣传力度，做好矿泉鸡蛋、玫瑰花地理标志申报工作，积极参加农交会、绿博会等大型绿色有机食品展会，叫响“五大连池矿泉食品”特色品牌。

倾力构筑绿色能源产业集群。健全促进绿色能源产业发展体制机制，优化产业结构、完善产业链条，不断提升绿色能源产业发展水平。深入推进风光气储一体化建设，力争投资14.3亿元的中广核200MW风电、分布式光伏发电项目完工，大力推进投资63.8亿元的旭阳200MW风电、晶科200MW风电等5个项目前期工作，加大与天津泛亚远华风电、大庆油田风电项目对接力度，力争尽快取得实质性进展。完善生物质收储运体系，谋划实施生活垃圾填埋场新能源转化项目，扎实做好中俄天然气东线九号阀室新增下载点项目要素保障工作，推动天然气综合利用及应急储备调峰项目年内开工，加速打造绿色能源百亿级产业集群。

全力建设大豆种子产业硅谷。高标准编制《大豆种业强市总体规划》，奋力推动“一核两区四基地”建设，加快打造黑龙江省国家级大豆良种繁育基地核心区、种业产业融合发展示范区。大力扶持种子企业发展，积极引进大型现代种业集团，依托国家现代农业产业园，建立健全基地管理制度，不断完善种业产业服务体系，鼓励圣丰种业、农发科技等企业生产工艺提档升级，力争新增2家地市级以上龙头企业、3家“专精特新”企业。持续改善种子生产条件，投资3000万元建设水肥一体化种子试验田、富尔育繁推一体化等6个项目，力争良种繁育面积突破170万亩、种子产量增长10%以上。稳步增强种子研发“硬实力”，建成北方春大豆育种创新研发中心，力争新研发高产、高油、高蛋白优质豆种6个以上。加大大豆良种推广力度，充分发挥种子交易平台作用，拓展销售渠道和网络，组织召开首届北方春大豆品种展示年会，争取种子销量再创新高。

（三）纵深推进乡村振兴战略，全力推动农业农村振兴发展。坚持以中国式农业农村现代化为目标，加快建设“四个农业”，逐步构建农业农村一体化发展体系，努力开创新时代“三农”新局面。

加快农业经济发展。坚持质量立农、品牌强农，稳定粮食作物播种面积，持续优化种植结构，深入实施千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳中有增。聚力打造林下经济新引擎，大力发展红松经济林、林下畜牧等林下产业，积极引进刺五加、白桦等栽植项目，确保圃地苗木保有量稳定在830万株以上，力争林下经济总产值实现850万元以上。全面推进畜牧产业升级，鼓励奶牛规模养殖场和生鲜收购站提升产能，扩大引龙河农场商品鹅、华滨生猪、鑫驰奶牛、华远肉牛等畜禽养殖规模，力争畜牧业总产值实现18亿元以上。加快提升现代水产养殖水平，规范渔业捕捞许可发放，投资2500万元实施冷水鱼育养贮加一体化生产基地项目，扩大“矿泉冷水鱼”品牌知名度，全力打造黑龙江省北部重要冷水鱼生产基地，力争渔业总产量增长100吨以上。

夯实农业生产根基。坚持科技兴农、绿色富农，全面加强黑土地保护工作，全域推广对标农垦种植模式，新增绿色有机食品认证面积10万亩以上，抛洒有机肥27.2万亩，谋划建设高标准农田20万亩，实施275条侵蚀沟治理工程，确保农业主推技术到位率95%以上、农作物耕种收综合机械化率99.91%以上、农业废弃物收集利用率稳定在85%以上，圆满完成第三次全国土壤普查工作，切实提高粮食综合产能。持续提升农业社会化服务水平，充分发挥农服中心平台作用，探索“服务公司+村集体+农户”服务模式，主动对接中化集团、北大荒农垦集团等第三方公司，开展农机租赁、农资销售、农产品电商等服务，扩大农服试点范围，力争综合社会化服务实现全覆盖。

擦亮美丽乡村底色。扎实推进农村人居环境整治，不断优化乡村基础设施，完成4条农村公路和10座危桥改造工程建设，实施乡村基础设施项目9个，打造省级以上美丽宜居村庄4个。持续开展美丽乡村十字示范带建设和村庄清洁行动，建立杂草清理长效机制，推行农村户厕自建补贴政策，绿化提质改造18个村屯，加快实施和平镇第五批国家综合改革人居环境整治标准化试点项目，全面提升群众生活质量。强化农村精神文明建设，完善乡村治理“积分制”“清单制”，持续推进星级文明示范户和最美庭院评比，不断提高农村居民素养，确保乡风文明村屯实现全覆盖。

（四）全面保障改善民生福祉，全力促进发展成果人民共享。坚持以人为本、执政为民理念，编牢织密民生兜底保障安全网，用心用情办好民生实事，千方百计解决急难愁盼问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

大力发展社会事业。办好人民满意的教育，规范农村义务教育学校教学点布局，加快推进职普融通，成立市级开放学院，完成职教中心学生综合公寓楼建设和25所校园基础设施改造及设备采购，支持实验中学争创省级特色高中称号，营造良好育人环境。持续推进紧密型县域医共体建设，新建中医医院门诊综合楼、托育综合服务中心和8所标准化村卫生室，采购先进医疗设施设备61台套，引进和培养高精尖医疗人才20人以上，提高医疗服务水平。加快发展公共文体服务事业，完善全民健身设施，高质量做好第四次全国文物普查工作，完成第三路军密营遗址安防和博物馆预防性保护工作，谋划实施公共文化领域专项能力提升项目，办好农民文化艺术节、寒地玫瑰花文化节、社区居民运动会等文体活动，丰富群众文体生活。

抓紧抓牢民生保障。健全优化养老服务供给，完善城乡居民基本养老保险政策，改造农村中心敬老院基础设施，打造社区居家养老和助老餐厅试点，提升城乡养老服务品质。扎实做好社会救助工作，全面落实低保渐退政策，坚持急难事项先行救助原则，兜牢兜实基本民生底线。加大全民就业创业支持力度，大规模多层次开展职业技能培训，精准组织专项招聘活动，促进高质量充分就业。持续做优退役军人服务保障工作，完成烈士纪念设施维修改造，全力申报朝阳山东北抗日联军烈士陵园国家级称号，争创省级双拥模范城。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好“三保障”和饮水安全，投资551万元实施6个产业帮扶项目，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，增强群众内生发展动力，全面消除重点人群返贫、致贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。

全面提升城市品质。稳步推进城市更新，加快青林大街、和平大街西段等12条市政道路建设，绿化朝阳大街、文化路等9条道路，谋划建设城市体育公园，提档升级青山公园配套基础设施，高质量提升3个小区环境，不断改善人居环境品质。持续完善城市功能，启动垃圾分类中转站项目，推进城区排水防涝雨污分流改造、智慧水务项目建设，完成青山沟中水利用工程，全力提升“三供两治”水平。深入开展城市环境卫生综合整治行动，完善全民动员、全面治理、全时保洁、全程监管工作机制，提高城市精细化管理能力，确保顺利通过第二轮国家卫生城市复审、成功创建省级文明城市。纵深实施《中长期青年发展规划》，加快打造青年发展型城市。

（五）坚决守住安全稳定底线，全力打造宜居宜业幸福家园。坚持红线意识和底线思维，强化安全体系和能力建设，时刻绷紧安全之弦，切实抓好风险防范化解，以高水平安全保障高质量发展。

深入推进污染防治。严格落实田长制、林长制、河湖长制，严厉打击各类破坏环境行为，全力筑牢生态屏障。打好蓝天保卫战，抓好散煤污染治理，严格管控秸秆露天焚烧，确保空气二级以上优良天数比例达到95%以上。打好碧水保卫战，加快水源地标准化建设，梯次完成农村生活污水治理工程，加强入河排污口日常监测，确保国控断面水质稳定达标。打好净土保卫战，严格落实“长牙齿”的黑土地保护硬措施，持续做好土壤污染状况调查，严控农业面源污染，加快推进历史遗留矿山治理修复，强化固废危废环境监管，保持土壤环境质量总体稳定。严格按照各级环保督察反馈问题整改要求，高标准抓好问题整改销号，定期开展“回头看”，牢牢守住生态保护红线。

坚决筑牢安全底线。优化应急设备配置，实施应急物资储备中转库建设项目，不断增强应急保障质效。从严从细落实好国务院安全生产“十五条”、省“四十六条”和黑河市“五十二条”硬措施，切实加强非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防安全等重点行业领域隐患排查整治，常态化抓好防汛抗旱、森林防火等重大节点巡查巡护，严肃检查执法、打非治违、追责问责，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进武装工作“九个纳入”，深入开展国防教育“五进”活动，加大民兵整组、军民融合、兵员征集等工作力度，强化民兵实战化训练，推动全市国防动员建设向高层次迈进。

全面强化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行信访案件“五级”包保责任制，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，常态化治理重复访、越级访、集体访，不断提高信访事项办理效能，坚决防止大规模群体访、极端个人访事件发生。深入实施“八五”普法规划，加大公共法律服务供给力度，提高“互联网无人律所”“村居法务助手”知晓率和使用率，全力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全面抓好公安大部制改革，纵深推进新时代公安派出所工作三年行动，加快“情指行”一体化合成作战中心、智慧交管中心和“智慧安防小区”管理平台建设，依法打击各类违法犯罪活动，构建全方位立体化社会治安防控体系。

新的一年，我们将用心用情用力惠民生、纾民困、暖民心，计划年度投入10亿元办好以下15件民生实事。交通能力提升方面：①投入3.2亿元完成黑大公路（G202）五大连池段改扩建工程年度任务；②投入1100万元完成德安至宝泉公路改造工程；③投入4800万元完成五大连池机场安全保障提升项目。城乡基础设施建设方面：④投入2.53亿元完成4个乡镇高标准农田新建工程年度任务；⑤投入1.2亿元完成城市供水排水能力提升工程年度任务；⑥投入5600万元完成和平镇高标准农田新建改造工程；⑦投入5000万元完成城市品质提升工程；⑧投入1800万元完成建设东桥等9座危桥改造工程；⑨投入710万元完成农村基础设施巩固提升工程；⑩投入500万元完成2024年老旧小区改造工程。社会事业保障方面：⑪投入1800万元完成25所校园基础设施改造及设备采购；⑫投入750万元完成残疾人“两项补贴”提标扩面；⑬投入170万元完成8所标准化村卫生室建设。生态环境保护方面：⑭投入1.2亿元完成275条侵蚀沟治理工程；⑮投入1500万元完成水利基础设施提升工程年度任务。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。社会主义现代化五大连池建设新征程对政府工作提出了新的更高要求，我们将主动作为、奋发有为、担当善为，拿成果说话、以实绩交卷，努力创造无愧于时代、不负于人民的新业绩。

坚持政治引领，铸牢忠诚之魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把忠诚拥护“两个确立”的政治共识转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格对标对表党中央、国务院大政方针和市委决策部署，谋深谋实谋细贯彻落实方法路径和工作举措，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政，行稳法治之路。认真履行重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大重点领域执法力度，加强行政执法监督，全面推进严格、规范、公正、文明执法。践行习近平法治思想，依法依规履职用权，争创全国法治政府示范市。认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理代表建议、委员提案。广泛接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，持续深化政务公开，确保政府各项工作始终在法治轨道上阳光运行。

坚持务实勤政，砥砺担当之志。始终把重实干、强执行、抓落实作为政府工作生命线，弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，只争朝夕马上干、提高效率加快干、争创一流对标干，以实干造福百姓，以实绩取信于民。从严从实做好巡视整改“后半篇文章”，确保高标准高质量完成各项整改任务。巩固拓展主题教育、“工作落实年”活动成效，完善“项目化实施+专班化推进+清单化管理”工作模式，闭环运行“四个体系”工作落实机制，以钉钉子精神干出一批有辨识度、有影响力的标志性成果。用好用活正向激励、容错纠错机制，为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲，营造干事创业良好氛围。

坚持守正奉公，永葆清廉之风。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”和意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，规范管理使用专项资金、民生资金，加强财政资金全覆盖全流程全链条审计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。精打细算过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚定信心、真抓实干，勇立潮头、勇毅前行，奋力在中国式现代化新征程上交出五大连池高质量发展、可持续振兴优异答卷！

附件：《政府工作报告》名词解释

附件：

《政府工作报告》名词解释

1.“五个一”工作体系即一个会议、一个意见、一个制度、一个计划、一个任务。

2.“两库、两谱、两清单”即招商引资项目储备库、目标企业库；招商引资图谱、供应链家谱；投资机会清单、工作责任清单。

3.“信易贷”平台即全国中小企业融资综合信用服务平台。

4.“五好”渔业即好水、好鱼、好牌、好价、好效。

5.“三供两治”即供热、供水、供气；污水治理、垃圾治理。

6.“口袋公园”即向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

7.医共体乡村网络信息化平台即连接规划区域内医疗卫生机构、行政业务管理单位及各相关卫生机构的基本业务信息系统的数据交换和共享平台。

8.职工门诊共济医疗保障制度即统筹基金报销职工符合要求的普通门诊费用，实现全体参保职工之间的共济保障。

9.DRG即用于衡量医疗服务质量效率以及进行医保支付的一个重要工具。

10.“法律七进”即法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进家庭、进军营活动。

11.“两项行动”即重大事故隐患专项排查整治2023行动、企业主体责任落实年行动。

12.重大行政决策即国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

13.“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

14.“三公”即因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待。

15.项目“四率”即项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率。

16.行政许可事项即行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。

17.“四级六十同”即对省、市、县、乡四级政务服务事项的承诺办结时限、受理条件、办理流程、到现场次数、申请材料等60个基础关键要素在全市范围进行统一规范，实现同一事项在全市范围内同标准同流程，保证事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。

18.“码上诚信”即将商家的登记、许可等主体信息以及处罚、失信和商家做出的放心消费承诺等内容汇集到一个二维码中，消费者通过扫码，便可轻松了解商家的诚信状况。

19.“四个农业”即科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

20.“一核两区四基地”即科技创新与加工集聚核；早熟大豆良种繁育区、中熟大豆良种繁育区；核心种源繁殖基地、品种鉴定评价基地、新品种展示示范基地、生物育制种专用基地。

21.乡村治理“积分制”“清单制”即在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制；在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。

22.职普融通即由中等职业教育与普通高中教育合作，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的一种崭新的人才培养模式。

23.紧密型县域医共体即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，构建三级联动的县域医疗服务体系。

24.“四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

25.“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

26.“九个纳入”即纳入党的建设、纳入意识形态工作责任制、纳入政治考察、纳入政治巡察、纳入政绩考核、纳入社会治理、纳入新时代文明实践、纳入乡村振兴工作、纳入固边兴边安边工作。

27.国防教育“五进”即国防教育进学校、进机关、进媒体、进社区、进企业。

28.信访案件“五级”包保责任制即处级领导、部门主要领导、包村（社区）领导、村级（社区）领导、民警包案信访案件。

29.“八五”普法规划即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

30.“情指行”一体化即公安机关在打击犯罪、维护社会治安等工作中，将情报信息与指挥调度相结合的一种工作模式。

31.“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

33.“两个确立”即确立党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

34.“两个维护”即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

35.“四个体系”即领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

36.“一岗双责”即领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。