2022年五大连池市政府工作报告

五大连池市政府工作报告（2022年）

——2021年12月19日在五大连池市第十届人民代表大会第一次会议上

代市长  徐雅斌

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

九届政府和2021年政府工作简要回顾

2017年以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，沉着应对各种风险挑战，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成九届政府任期内确定的目标任务，与全国、全省同步全面建成小康社会，高质量发展实现历史性新跨越。

——过去的五年，我们始终把发展经济作为第一要务，坚定不移谋发展求突破，综合实力显著提升。经初步核算，预计2021年地区生产总值、一般公共预算收入分别实现114.9亿元、3.98亿元，均是2016年的1.4倍，年均增长5.7%、8.5%；固定资产投资、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长0.2%、7.0%、9.9%、3.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.9万元，是2016年的1.3倍和1.5倍，年均增长5.5%、8.6%。2019年地区生产总值历史性突破百亿元大关，在全省县域经济综合考评中位列第11名。

——过去的五年，我们始终把产业振兴作为兴市之器，坚定不移抓招商上项目，三次产业不断壮大。累计引进超千万元项目87个，其中超亿元项目42个，实际利用省外资金83.08亿元，向上争取各类资金152亿元，先后与北京宏福、浙江天声、省农投、交投、建投等14家大型民营和国有企业集团达成战略合作。实施重点项目81个，完成投资49.5亿元。国昌热力热电联产、火山温泉水世界、逸和源旅居养老中心、华滨15万头生猪养殖等一批重大项目投入运营。粮食总产量实现“十八连丰”，农业综合机械化率达到99.89%，农业绿色发展示范区实现全覆盖，大豆种业发展走在全省乃至全国前列。2021年规模以上工业企业新增2家，由2016年的6家发展到15家，30兆瓦生物质发电、山口水电厂增效扩容、万物生全大豆肽营养品、名仁天然苏打水、天缘泽水、泉冠豆制品加工等重大工业项目投产达效。累计完成省级经济开发区基础设施建设投资近2亿元，入驻企业达到11家，实现产值11.6亿元。成功创建首批国家全域旅游示范区，入选全国第二批革命文物保护利用片区，朝阳山抗联遗址群被评为国家3A级旅游景区，东北抗联第三路军密营遗址被评为全国重点文物保护单位。旅游业累计收入52亿元，接待游客763万人次。非公有制企业发展到17924户，是2016年的2.2倍。

——过去的五年，我们始终把城乡建设作为强市之基，坚定不移补短板强弱项，城乡面貌日新月异。累计投入城市建设资金23.8亿元。建成区面积达到7.26平方公里，滨水新城启动区基础设施建设基本完成，新建、改造城市道路28条，实施棚户区改造项目11个，改造老旧楼房29栋，城市绿化覆盖率提高到35.6%，集中供热热源改造、天然气管网工程、城市和龙镇污水处理厂提标改造、垃圾治理等一批城市功能提升项目投入运行，成功创建国家卫生城市。累计投入美丽乡村建设资金3.92亿元。实施农村饮水安全巩固提升、垃圾治理、污水治理等项目12个，改造农村公路危桥48座、危房1161户、室内外厕所1179户，绿化村屯86个，打造省级村庄清洁行动示范村3个、省级美丽乡村示范村3个，成功创建省级卫生乡镇4个，兴隆、朝阳撤乡设镇。坚决打好打赢污染防治攻坚战，双龙泉饮用水水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生态环境保护工程相继建成，森林覆盖率达到31.4%，黑土地耕地质量提高0.13个等级，被评为全省秸秆综合利用示范县。优化升级交通网络，德都机场项目实现当年开工、当年建成，开创了东北民航机场建设先河，吉黑高速龙镇互通工程、长讷公路二龙山农场至五大连池段改扩建工程、二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程建成通车，北漠高速五大连池至嫩江段即将开工，北五嫩铁路列入《黑龙江省中长期铁路规划（2020-2035）》。

——过去的五年，我们始终把执政为民作为立市之本，坚定不移固根基提质效，人民生活更加美好。累计投入民生资金147亿元，占一般公共预算支出的91%。脱贫攻坚圆满收官，11个贫困村提前2年全部出列，建档立卡人口提前1年全部脱贫。协同推进区域一体化疫情防控，精准落实“五早”防疫措施，迅速锁定并全部治愈沾河林业局5名确诊患者，防疫形势平稳有序。社会保障能力持续提升，城镇登记失业率稳定控制在3.9%以内，城乡低保和特困人员救助供养标准连年提高，社会保险覆盖面持续扩大，退役军人各项安置和优抚政策全面落实。统筹发展社会事业，建成社会福利院、青山幼儿园、第一小学鑫瑞校区、社区学院、中医医院、妇幼保健院、人民医院康复中心、残疾人托养中心、国际文体交流中心、东北抗联博物馆五大连池分馆等一大批重点项目，义务教育均衡发展通过国家评估认定，被评为“全国健康促进县”、“全省中医药先进示范县”，省级公共文化服务体系示范区高水平通过终期验收，职教中心被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。强力开展扫黑除恶专项斗争，不断深化安全生产专项整治，建成防汛抗旱水利项目23个，连续22个防期未发生较大以上森林火灾，荣获全国“七五”普法中期先进县，连续4年获得省级平安市荣誉称号。

——过去的五年，我们始终把开放创新作为强大动力，坚定不移抓改革优环境，发展活力有效释放。行政管理体制改革顺利完成，精简内设机构30.4%、领导编制9%。农垦森工改革全部完成，重点国有林区改革以高分通过省级验收。圆满完成农村集体产权制度改革和农村土地确权登记颁证工作，成立农村产权交易服务中心并率先开展黑河市农村产权交易市场首笔业务。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设以优秀档第一名通过验收。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”改革，完成商事制度改革重点任务，新建政务服务大厅并实现政务服务事项“应进必进”，网上可办率达92.85%。新上线的跨省通办网上平台联通5省6城，720项政务服务事项实现全程网上办理。

各位代表，回顾即将过去的2021年，面对各种困难挑战叠加的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力巩固拓展疫情防控成果，大力发展康养文旅、矿泉食品两大主导产业，统筹推进项目投资、乡村振兴、产业融合、城乡建设、民生福祉、风险防范各项工作，全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势，实现了“十四五”良好开局。经初步核算，预计地区生产总值增长6.3%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

一年来，我们坚定实施项目攻坚，发展动能持续增强。招商引资成效显著。制定产业链、主导产业、重点项目等招商图谱8个，引进固定资产投资超5000万元项目8个，其中超亿元项目5个。新增内资入统项目8个，预计全年实际利用内资3.5亿元。预计向上争取各类资金34.4亿元。项目建设成果丰硕。重点项目开复工23个，完成投资5.32亿元。其中，纳入黑河市级“百大项目”11个，含省级“百大项目”1个，投资完成率92.14%。冷链物流及屠宰、永远水库除险加固等9个项目建成达效，讷谟尔河干流治理工程基本完成，莲花、畜牧场生态高产标准农田项目完成部分混凝土工程，龙源和时盛分散式风力发电等项目有序推进。营商环境优化提升。政务大厅完善功能项目投入使用，“综合窗口”可办政务服务事项788项，梳理“一件事”50件。实现政务外网全覆盖，下放政务服务事项90项。信用一体化监管服务平台录入数据4485条，“信易贷”平台注册企业、授信金额均位于黑河市前列，城市信用状况监测最高排名全省第1位。实施“首席服务员+领导联系+专班”项目全程包保机制，推行政务服务“好差评”系统，企业群众满意率100%。

一年来，我们聚力做强主导产业，经济发展提质增效。康养文旅产业加快发展。全力打造中国矿泉特色康养城，建成高老庄生态园项目，金手杖国际康养项目一期工程开工建设，滨水矿泉康养民宿项目完成地勘和施工图设计，新组建康复服务特色社区宏福社区投入使用，国家文旅融合公共服务试点单位通过省级审批，被评为省内唯一的“中国康养可持续发展100强县”。抗联红色文化教育基地建设全面加速，《朝阳山抗联红色旅游景区总体规划》编制完成，朝阳山东北抗联精神教育基地一期工程建成投入使用，东北抗联精神红色文化公园项目即将招投标。交通网络建设驶入快车道，北黑铁路五大连池段升级改造工程完成征地拆迁，黑大公路五大连池段改扩建项目通过可研审批，德都机场完善功能项目顺利通过验收。矿泉食品产业质效双增。矿泉产业能级稳步提高，龙绿鲜食玉米、双鑫大豆深加工项目建成投产，名仁苏打水二期工程完成规划选址，万物生生物科技有限公司通过国家高新技术企业认定。矿泉品牌知名度不断提升，天然苏打水地理标志申报进入国家文审阶段，万物生全大豆肽浓缩饮品获得黑龙江省退役军人创业创新大赛一等奖，北大荒矿泉水成为亚洲品牌500强大会、黑龙江国际大米节指定用水。经济开发区基础设施建设和配套服务功能日益完善，热源热网项目投入使用，达到“九通一平”标准，中小企业创业园公共服务平台项目基本建成，预计实现产值3.12亿元。

一年来，我们纵深推进乡村振兴，农业农村蓬勃发展。现代农业不断壮大。农林牧渔业总产值预计增长8.1%，粮食总产量预计达到135万吨。高效生态农业健康发展，绿色有机食品认证面积达到127万亩，新增高标准农田13.5万亩，建成科技园区17个、化肥减量增效示范区7个，对标农垦模式建设标准化生产示范基地14个，耕地质量等级调查评价工作通过省级验收。大豆良种繁育产业实现突破，获批创建国家现代农业（大豆种业）产业园，入选农业农村部第二批制种大县奖励名单，成功举办第四届中国大豆种业高峰论坛。畜牧业平稳运行，新增规模养殖场16家，预计实现产值16.1亿元。农业社会化服务能力稳步提高，创建国家级合作社3家、省级合作社7家，托管土地23万亩。农业品牌影响力持续扩大，打造“极境寒养”品牌绿色特色农产品供给基地13个，新增绿色、有机食品和地理标志认证产品10个，获评黑龙江省农产品质量安全县。乡村环境持续改善。大力开展农村人居环境整治提升五年行动，“五有”标准村庄环境管护长效机制基本建成，农村垃圾运维体系更加完善，4个农村生活污水治理项目完成招投标，改造农村危房117户，打造菜园革命示范村65个，村庄绿化覆盖率达到25.6%，清洁村庄占比率达到96.2%，朝阳山镇边河村龙江民居项目建设完成。脱贫成果有效巩固。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，脱贫人口预警监测实现全覆盖。投入2286万元实施产业和基础设施项目12个，全面落实产业、金融、就业等各项帮扶增收措施，脱贫人口人均收入增长10.1%。“两不愁三保障”标准持续提升，投入1109万元完成农村房屋、供水管网等基础设施维修改造项目，持续落实“先诊疗后付费”、“雨露计划”等政策，发放医疗、教育补助资金162万元。

一年来，我们统筹区域一体发展，大美连池成效初显。城市品质提档升级。城区路网更加完善，新建文河街、文萃街、学园东巷道，升级改造德都大街、朝阳大街、青山路、文化路。群众居住环境明显改善，维修改造老旧小区3个，城中村一期和地税高层北侧棚户区改造项目有序推进。城市功能持续优化，餐厨垃圾处理项目完成主体工程，铺设天然气管网3.5千米，改造供热老旧管网9.9千米、供水管线3.1千米。城市管理水平不断提高，数字化城管系统平台上线运行，城区5G网络实现全覆盖。深入开展城市环境品质提升“百日攻坚”行动，顺利通过国家卫生城市复审。区域发展加速融合。科学布局区域发展空间，《五大连池市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作取得阶段性成果。政企联动协同推进区域发展，与北大荒建设集团深化三供两治一业等领域合作，襄河农场污水处理及日产垃圾转运工程、尾山农场生活污水处理工程、格球山农场存量垃圾治理与日产垃圾转运工程进展顺利。合理利用区域矿产资源，开发龙门农场、二龙山农场采矿权3宗。完善区域公共服务配套，龙镇区域社会事业发展服务中心投入运行，服务范围覆盖龙镇、沾河林业局及周边5个农场。生态环境持续向好。深化大气污染综合治理，“散乱污”企业、秸秆焚烧、高污染柴油货车等问题得到有效整治。全面完成河湖“清四乱”巩固提升专项行动，整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题30余件，和平老山头国控断面水质持续稳定达标。强化土壤污染源头管控，查处破坏土壤环境违法行为5起，农药废弃物回收率达97.3%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，畜禽粪污资源化利用率达90.5%。

一年来，我们践行人民至上理念，民生福祉不断增进。疫情防控精准有效。统筹推进疫情防控和经济社会发展，完善平急转换指挥体系，因时因势调整管控措施，扩招网格员91人，招募临时防疫人员和志愿者345人，累计投入疫情防控专项资金3700万元。加快构筑群体免疫屏障，完成新冠疫苗全程接种16.4万人，加强免疫9.4万人。在急难险重任务面前，全市干部职工担当作为、奋战一线，筑牢了守护人民群众生命安全的防控网。社会保障扩面提质。全年民生支出33.78亿元，占一般公共预算支出的91%。发放小额创业贷款500万元，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率低于省定目标2.2个百分点。发放特殊困难群体各类补贴5457万元、退役军人各项安置和优抚资金1317万元。全面落实基本医疗保险市级统筹，省内、跨省异地就医实现直接结算，在全省首批上线运行国家医疗保障信息平台。社会事业全面进步。办学条件明显改善，青山幼儿园改扩建、特殊教育学校、高级中学综合楼等项目相继完成，创建省级示范幼儿园1所、黑河市级一类园3所。医疗服务能力持续增强，完成人民医院传染病区主体建设和重症监护室（ICU）病房改造，新建村级标准化卫生室15所，引进医疗技术人才33名。优化公共文体服务供给，新建科技馆投入使用，成功举办庆祝建党100周年、“庆百年ㆍ连池之夏”系列文艺汇演，圆满承办黑龙江省足协杯五人制足球赛。社会环境安定和谐。成立“一站式”非诉讼纠纷解决中心，禁毒宣传教育基地投入使用。上线全省唯一一家“互联网无人律所”，在省内率先推广使用“村居法务助手”，兴隆镇兴隆村荣获“全国民主法治示范村”称号。区域性旅游应急救援指挥中心投入使用，应急管理指挥信息系统上线运行，自然灾害风险普查基本完成，安全生产专项整治三年行动集中攻坚成效明显，全市安全度汛，森林草原防火实现“三个不发生”，安全形势平稳向好。

一年来，我们全面加强自身建设，执政能力明显提升。深入开展政府系统党史学习教育，累计举办读书班、主题党日等学习活动5328次，开展志愿服务活动4514次，解决群众“急难愁盼”问题4950件，干部爱党爱国情怀充分激发，群众获得感幸福感明显提升。坚持常务会议会前学法常态化，完善市政府“三重一大”事项议事规则、重大决策社会稳定风险评估实施办法，成立行政复议局，我市被省推荐为国家级法治政府建设示范县候选地区。自觉接受人大法治监督、政协民主监督，43件人大代表建议和43件政协委员提案全部办结，满意率100%。始终坚持节用裕民原则，压减一般性支出2780万元。持之以恒深化拓展基层减负，政府系统发文、办会逐年减少，各项督查检查工作更加科学规范。持续加强重点领域审计监督，开展审计项目45项，审计政府投资项目38个。深化监管执法、财政信息、疫情防控等群众关切领域政务公开，政府公信力明显增强。

各位代表，过去的五年，我们干成了许多事关振兴发展全局的大事要事，办成了诸多解民忧惠民生的好事实事，解决了很多制约高质量发展的难事急事。这些成绩的取得，是黑河市委市政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界高效监督、群策群力的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向市域内森工公司、融通公司、农垦公司、监狱（所）等单位职工，向中省直单位、武警官兵和所有关心支持五大连池市发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中存在的问题和不足，主要表现为：产业结构不优、产业链条不完善，主导产业未形成规模效应和集聚效应；支撑带动力强的大项目好项目不多，独特资源优势尚未充分转化为经济发展新动能；城乡基础设施仍较薄弱，美丽县城和美丽乡村建设还存在短板弱项；财政收支矛盾较大，持续改善提升教育、医疗、文化等公共服务供给任务艰巨；个别部门和干部开拓创新、争先进位意识不强，担当不够、作风不实、能力不足问题依然存在，等等。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当破难题，全力以赴抓好解决。

新一届政府工作构想及2022年政府工作主要任务

新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启社会主义现代化新征程的关键五年。未来五年，随着国家支持东北全面振兴、黑龙江省建设“六个强省”、黑河市打造“三区一极一窗口”等一系列发展战略的深入实施，多重政策红利将持续叠加释放。特别是经过多年的积累和发展，我们的城市品质更加优越，产业基础更加坚实，发展动能更加强劲，赶超跨越的战略机遇期和发展黄金期已经到来。只要我们牢牢把握发展大势，保持战略定力，全力克服新冠疫情影响和经济下行压力等不利因素，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以咬定青山不放松的执着不懈奋斗、锐意进取，以星光不负赶路人的姿态埋头苦干、勇毅前行，就一定能够谱写好全面建设社会主义现代化五大连池的新篇章！

根据市第九次党代会精神，未来五年市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市“四大发展战略”，实施产业壮大、乡村振兴、创新引领、绿色发展、品质提升、安全护航“六大工程”，全力打造中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区“一城两区”，不断推动产业发展上台阶、乡村振兴见实效、民生福祉增成色、市域治理现代化、党的建设严紧硬，全面开启新时代现代化五大连池建设新征程。

未来五年的主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标年均增长6%以上，规上工业增加值年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增幅分别在6%和7%以上，力争到2026年地区生产总值达到145亿元，县域经济实力得到较大提升，产业发展、城乡建设、环境保护、民生改善、社会治理等方面实现新的更大进步，在高质量发展道路上迈出坚实步伐！

为实现上述目标，市政府将牢牢把握以下发展原则：

一是坚持党的领导，把握正确政治方向。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程各环节，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保上级党委政府和市委决策部署落地落实。时刻与党中央要求对标对表，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量跨越式发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

二是坚持新发展理念，构建现代产业体系。立足资源禀赋和产业基础，以延长产业链、提升价值链为目标，以深度做好“三篇大文章”为抓手，以招商引资和项目建设为支撑，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做大做强康养文旅和矿泉食品两大主导产业，培育壮大绿色能源和商贸物流两大潜力产业，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业体系。

三是坚持区域共建，推进城乡融合发展。牢固树立一盘棋思想，扎实推进新型城镇化和城乡、区域发展一体化，增强区域发展协调性。统筹美丽县城和美丽乡村建设，涵养山清水秀的自然生态，建设生态宜居幸福乡村，打造中国矿泉特色康养城市。巩固提升农垦、森工改革成果，完善融合发展体制机制，形成区域互联互通、优势互补、协同发展新格局。

四是坚持执政为民，持续增进民生福祉。把满足人民日益增长的美好生活需要作为高质量发展的出发点和落脚点，完善覆盖城乡的社会保障体系，优化教育、医疗、文化等公共服务供给，实现更高质量更充分就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感。统筹发展和安全两件大事，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大风险。

各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十四五”规划的重要一年。市政府将全面贯彻落实上级党委、政府和市第九次党代会工作部署，以“四大发展战略”为引领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入实施“六大工程”，加快建设“一城两区”，全力构建“2+2”现代产业体系，强力推进项目投资、产业升级、乡村振兴、城乡建设、民生改善和自身建设，奋力开创现代化五大连池建设新局面。

综合考虑各种因素，建议2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

为实现上述目标，2022年市政府将重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持项目攻坚引领，奋力扩大有效投资，在增强发展后劲上寻求新突破

主动出击大抓招商，全力以赴大抓项目，用心用情大抓环境，凝聚合力大抓落实，用招商引资和项目建设的新实绩厚植经济发展后劲。

高效率开展招商引资。牢固树立“合作双赢”招商理念，立足资源禀赋和产业基础，聚焦京津冀、珠三角等发达地区，着力招引一批央企国企、行业龙头战略投资者。充分利用省招商引资大数据平台、中介企业和省内大型活动，多渠道、多维度挖掘招商信息，科学研判企业发展方向、资金投向，找准合作发展契合点，积极开展专班招商、以商招商、补链延链招商，引进一批投资规模大、产出效益高、带动能力强的优质项目。积极对接推进国美集团滨水新城康养、河北臻豆食品豆制品加工、华润集团与北大荒集团百万吨矿泉水战略合作等优质项目，力争早日签约落地。深入推进财源建设，高效发展总部经济，深化与省交投物资公司砂石资源和矿产资源开发领域合作，深挖细耕新的财源增长点，全力拓宽财政增收渠道。

高质量推进项目建设。全年安排重点项目32个，计划完成投资14.8亿元，其中产业项目16个，基础设施和民生项目16个。加快城南农业高效示范园区要素配置平台、团结高标准农田等项目建设进度，确保讷谟尔河干流治理工程五大连池市重点段、大豆育种创新研发中心、中小微企业培育孵化、水泥粉磨站等项目年内建成。对标对表国家政策导向、资金投向，谋划储备一批农林水利、生态环境、社会事业、市政和产业园区基础设施等领域重大项目，精准对接并积极向上争取政策资金支持，形成竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批的良性循环。

高标准优化营商环境。全面拓展“一网一门一次”服务事项，深化“一窗办”“一次办”“跨区县通办”“跨省通办”改革，加快推进政务服务一体化平台应用，实现政务服务线下只进一门、线上一网通办。完成大数据中心建设，实现市级公共数据开放共享。完善社会信用体系，加大“信易贷”平台、“码上诚信”应用推广力度，确保“双公示”公示率和合格率达到100%。强化营商环境监督，健全公检法司、纪检监察机关联动协作机制，构建“亲”“清”政商关系。

二、坚持产业转型升级，培育壮大主导产业，在振兴县域经济上实现新作为

坚定实施“211”产业壮大工程，做强存量、做优增量、做大总量，纵深推动产业提质增效，加快构建“2+2”现代产业体系，打造县域经济振兴发展新引擎。

做大做强康养文旅产业。持续深化康养、文化、旅游产业融合发展，建立健全康养文旅产业供给体系，全力创建独具特色的矿泉康养城市。积极引进祥颐养老产业、裕水园青石满蒙风情小镇等项目，完成金手杖国际康养中心改造项目。高标准举办第二届中国康养城市发展高峰论坛，争创国家文旅融合公共服务试点单位。提升山口湖景区旅游服务能力，完成游客中心和基础设施改造，确保顺利通过国家4A级旅游景区复审。大力实施抗联基地功能提升工程，启动龙镇红灯记展馆项目，建成东北抗联精神红色文化主题公园，打造全省乃至全国知名爱国主义教育基地和研学旅行基地。持续完善交通网络，谋划开通德都机场北京航线，开工建设黑大公路五大连池段改扩建项目，做好北漠高速五大连池至嫩江段公路建设项目征地拆迁工作。

做精做深矿泉食品产业。做好农产品精深加工文章，支持科迪绿色大米有限公司引进战略合作伙伴，扶持双鑫大豆、豆食缘食品等深加工企业扩大生产规模，鼓励万物生物科技有限公司研发新产品、拓展市场，力争河南许昌2000吨腐竹加工项目落地投产。做足“水”文章，加快矿泉水资源整合，完成天然苏打水地理标志申报认证工作，新建华夏妙活泉1万吨苏打饮品加工项目，确保新邮通增设桶装饮用水生产线、名仁苏打饮品二期等项目投产达效。加快经济开发区提质升级，启动污水处理厂、智能园区建设项目，完成公共服务平台标准化厂房仓库冷链库和配套仓储物流基地项目建设。

做实做优两大潜力产业。优化绿色能源产业结构，完成龙源、时盛2个分散式风力发电和京能燃气CNG母站项目建设，实施新发中俄东线天然气首站工程，力争引进华能、中广核、山东国瑞集中式风电项目，推动绿色能源产业集聚发展。培育壮大商贸物流产业，加快推进万特建材农资综合批发商城及仓储物流电商园区项目，引进中储粮集团五大连池直属库、厦门国贸集团粮食仓储及深加工等商贸物流项目。探索“互联网+商贸物流”融合发展新模式，建设网络直播基地，引导特色企业开通淘宝京东线上旗舰店，推动电商与产业联动发展，构建“产储运销”一体化商贸物流产业链条。

三、坚持农业农村优先，全面发展三农事业，在加快乡村振兴上取得新进步

以实施乡村振兴战略为总抓手，加快提高农业质量效益和竞争力，持续提升乡村建设水平，全力构建农民增收长效机制，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快建设农业强市。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食作物播种面积，新增绿色有机作物认证面积20万亩以上。全面实施黑土地保护利用工程，建立健全保护利用长效机制，建成高标准农田11.5万亩，谋划实施万有村侵蚀沟治理项目。大力发展现代种业，实施大豆良种增产增效计划，加快推进富尔五大连池种子仓储加工项目、垦丰育种站项目和圣丰育种及加工能力提升项目，高标准打造国家现代农业产业园。持续提升畜牧规模养殖标准化水平，扩大肉牛、奶牛、生猪、矿泉禽类养殖规模，争取4000头标准化奶牛养殖小区项目尽快落地。深化市校、市院共建，开展农业关键技术研究合作，建成信息服务云平台。培育壮大新型经营主体，力争打造农民合作社国家级示范社1家、省级示范社2家。积极推动品牌强农，新增绿色有机食品和地理标志认证产品5个，充分利用中国国际农产品交易会、中俄博览会、大米节等境内外展会平台展示推介矿泉特色产品，逐步扩大品牌影响力。

深入推进乡村建设。坚持规划先行，完成16个美丽宜居示范村村庄规划编制，有序推进“空心村”撤并。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，锚定“六美六宜居”目标，落实落细“5+1+1”重点工作，打造美丽乡村示范村11个。探索城乡基础设施统一管护运行模式，完成4条通乡通村公路建设，改造农村危桥10座。开展乡村治理三年行动，健全基层自治、法治、德治相结合的治理体系，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。加强乡风文明建设，开展“结对子、种文化”、乡风评议等活动，培育一批文明村镇、文明家庭、道德模范、劳动模范。

持续推动农民增收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，不断完善防止返贫动态监测和帮扶机制，狠抓产业就业、消费金融、兜底保障等政策措施落地见效，巩固拓展“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫。加快推进农村一二三产业全面融合，鼓励发展棚室蔬菜、生态旅游、乡村民宿等特色产业，拓展农民增收渠道。稳步提升土地规模经营和社会化服务水平，健全土地流转服务体系，完成土地托管35万亩。加大乡贤回乡创业和在乡创业人员、创业能人扶持力度，支持发展乡村车间、家庭工厂、休闲创意农业等创业创新项目，吸纳农民就地就业，增强农民致富能力。

四、坚持区域融合发展，加快补齐短板弱项，在城乡一体建设上展示新形象

坚持垦森地一体化发展格局，统筹推进基础设施建设、公共服务管理和生态环境保护，打造功能完善、特色鲜明、生态良好的大美连池。

优化区域功能布局。完成《五大连池市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，形成区域建设“一张图”。完善城市交通路网，新建西沿河街、滨水经纬二路，升级改造文化路、青山路，打通和平大街、兴隆大街等4条断头路。改善居民居住条件，实施城中村一期、地税高层北绿地广场2个棚户区改造项目，完成36栋老旧楼房提升改造工程。提升公共服务能力，实施双泉水源地泉眼整合及维护工程、龙镇供水管网改造工程，加快推进龙头村至城区污水管网、14个场村生活污水治理和垃圾填埋场整改完善项目，完成沾河液化天然气气化站、3个农场燃气瓶组站建设。

提升精细化管理水平。加快建设智慧城市，建成智慧供水综合管理平台，新建自动化控制换热站35个，扩展5G网络覆盖范围。提升城市品质形象，建成温都水城北汽车营地及大坝内侧小公园，完成青山公园公共停车场建设，绿化文建路、文河路等道路4条，实施德都大桥、外环路亮化工程，打造滨水新城民众休闲花海景观。巩固物业管理标准化成效，打造老旧小区物业管理示范区8个。提升区域环卫管理水平，实施城乡、农垦、森工生活垃圾全流程管理，实现垃圾分类处理城市小区全覆盖，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。

提高生态环境质量。从严从实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，全面提升生态环境保护和治理能力。打好蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘、柴油货车尾气污染治理，大力实施秸秆禁烧与综合利用专项行动，加快非建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉改造，确保空气质量优良天数达到350天以上。打好碧水保卫战，常态化开展河湖“清四乱”，扎实推进讷谟尔河北岸东湖湿地生态修复项目建设，谋划实施市污水处理厂入河排污口人工湿地、温查尔河流域水环境综合治理项目。打好净土保卫战，做好农用地、建设用地基本现状调查和分类管控，实施废弃露天矿山生态修复工程，整治农业面源和工业固废污染。

五、坚持保障改善民生，聚力提高民生品质，在增进人民福祉上书写新成就

始终把保障和改善民生放在最高位置，聚焦民生大事难事急事，把实事办好、把好事办实，让更多发展成果惠及群众，不断满足人民对美好生活的新期待。

加强社会事业供给。坚持教育优先发展，新建实验中学和6所农垦学校运动场，落实“双减”政策，推进“六项管理”，规范校外培训行为。增强卫生综合服务能力，引进高层次卫生技术人才，新建医疗垃圾中转站和村级标准化卫生室10所，确保人民医院传染病区、重症监护室投入使用。因时因势抓好疫情防控，加快推进新冠疫苗“应接尽接”，筑牢居民健康屏障。大力发展文化事业，完成非物质文化遗产项目普查，编排《达斡尔往事》、《铁血朝阳山》等特色原创作品，办好农民艺术节、农民丰收节等文化活动。

强化社会保障能力。坚持就业创业并举，优化“政策+服务”全链条创业扶持体系，打造“线上+线下”求职招聘模式，精准实施职业技能培训，实现就业创业人数双增长。深入推进省级双拥模范城创建，保障退役军人各项权益，加强烈士纪念设施修缮保护。全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度。逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围，持续减轻群众就医负担。集中开展医保基金监管存量问题“清零行动”，筑牢基金安全防线。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作，稳步提高民生保障水平。

提升社会治理效能。创新推进人民调解工作，优化整合部门调解资源，完善调解组织网络体系，实现非诉讼纠纷“一站式”调解。高质量整合公共法律服务“三大平台”功能，实现咨询事项、业务办理、投诉建议全流程“一网通办”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，高标准完成安全生产专项整治三年行动，统筹抓好森林防火、防汛抗旱等工作，营造安全稳定环境。优化应急管理体系，建成应急救援大平台，充实专业应急救援力量，开展综合性应急救援实战演练，全方位提升应急处置能力。

六、坚持依法行政履职，抓牢抓实自身建设，在提升治理效能上彰显新风貌

新时代、新征程、新使命，对新一届政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋勇争先的精神、谋事力做的气概、勤勉务实的作风，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治为首，做到忠诚履职。始终把政治建设放在政府自身建设首要位置，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的路线、方针、政策，巩固拓展党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终严守党的政治纪律和政治规矩，时刻做到令行禁止、政令畅通，确保党中央、国务院决策部署、上级党委政府和市委工作要求落地生根、见行见效。

坚持法治为纲，做到依法行政。坚决贯彻习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范县。扎实做好“八五”普法工作，常态化开展常务会议会前学法，不断提升干部法治素养和履职能力。深入推进行政复议制度改革，规范行政权力运行。严格执行“三重一大”事项议事规则，制定出台重大行政决策后评估办法，提升重大行政决策质效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。

坚持担当为要，做到奋发有为。牢固树立正确政绩观，不断从党的奋斗历史中汲取前进力量，力戒形式主义、官僚主义。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，做到定人定岗定责定时，推动政府各项工作干在实处、走在前列。深化拓展基层减负工作实效，让基层干部集中精力抓落实。用好正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。

坚持廉洁为本，做到砥节奉公。坚持全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则。带头过紧日子，继续压减一般性、非刚性支出，严控“三公”经费，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。深化廉政风险防控，加强重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，以风清气正的政治生态保障发展，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，勠力同心、团结奋进、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化五大连池而努力奋斗！

附件：《政府工作报告》名词解释

1、“五早”：早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

3、“一件事”：将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，特别是跨部门、跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的多个关联事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。

4、“九通一平”：通给水、供电、通信、道路、有线电视管道、燃气、热力、排污、雨水收集，土地平整。

5、“五有”：有制度、有标准、有经费、有队伍、有督查。

6、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7、“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8、“雨露计划”：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭“两后生”及劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

9、“三个不发生”：不发生重特大森林草原火灾；不发生群死群伤事件；不发生烧毁林场、村屯现象。

10、“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

11、“六个强省”：工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省。

12、“三区一极一窗口”：指黑河要打造维护国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区；打造黑龙江省向北开发开放新的增长极；建设沿边地区展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口。

13、“三篇大文章”：升级改造“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

14、“2+2”现代产业体系：做大做强康养文旅和矿泉食品两大主导产业，培育壮大绿色能源和商贸物流两大潜力产业。

15、“一网一门一次”：线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

16、“码上诚信”：将商家的登记、许可等主体信息以及处罚、失信和商家做出的放心消费承诺等内容汇集到一个二维码中，消费者通过扫码，便可轻松了解商家的诚信状况。

17、“双公示”：指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

18、“211”：力争5年内形成康养文旅和矿泉食品2个50亿级产业集群、1个20亿级商贸物流产业集群、1个10亿级绿色能源产业集群。

19、“空心村”：指农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

20、“六美六宜居”：规划美，布局宜居；产业美，发展宜居；绿化美，生态宜居；庭院美，整洁宜居；乡风美，和谐宜居；治理美，平安宜居。

21、“5+1+1”：农村垃圾革命、厕所革命、污水革命、能源革命、菜园革命、龙江民居建设和村庄清洁行动。

22、“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

23、“六项管理”：指对手机、作业、睡眠、读物、体质、考试的管理。

24、“三大平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。

25、“三公”： 因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待。