五大连池市应急管理局2024年法治政府建设工作总结

五大连池市应急管理局

2024年法治政府建设工作总结

为贯彻落实党中央、省、黑河市关于全面推进法治建设工作的决策部署，2024年，应急局按照《五大连池市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》总体要求，认真履行主体责任，深入学习习近平法治思想和市委依法治市工作具体部署，扎实推进各项工作任务，努力提升依法行政能力和水平，应急管理、安全生产工作取得了新业绩，有力促进了全市法治政府建设工作。

一、工作开展情况

（一）党建工作常抓不懈，战斗堡垒作用突出

建立《党风廉政建设责任制实施细则》、《领导班子廉洁自律》等制度。党委书记认真履行第一责任人职责，班子成员切实履行“一岗双责”，集中组织观看廉政主题教育片12次。共组织党纪学习教育10余次，开展“第一议题”学习15次，理论学习中心组开展专题研讨2次，书记讲纪律党课2次，覆盖党员、干部48人。依托“三会一课”、主题党日、青年理论学习中心组织党员开展学习讨论4次，覆盖党员216人次。针对社区党员、农民党员、流动党员、离退休党员、年老体弱党员等群体不便集中特点，开展“送学上门”“寄学到家”1次。开展“三微学习”（微课堂、微视频、微广播）1次。开展警示教育活动8次，覆盖党员、干部179人。党委（扩大）会议1次（动员部署党纪学习教育）。全体党员撰写个人学习计划共48份。依托党纪学习教育主题活动，开展警示教育20余次，清廉家风建设1次（庆七一·‘七廉’倡廉走亲连心家庭助廉座谈会）。

（二）安全生产常抓不懈，排查整治效果明显

一是扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。省、市治本攻坚三年行动方案下发后，市领导亲自组织召开专题会议，先后制定印发了《五大连池市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》，成立工作专班，全面推动重点行业领域专项排查整治行动与三年治本攻坚行动同步开展、同向发力，切实担负起安全生产主体责任，全力防范重点领域重大风险。二是建立联合机制，有效研判风险。结合我市实际，安委会、减灾委联合印发了春节、两会、端午、五一、消防世锦赛、端午、国庆期间安全防范联合调度应急指挥工作机制，每日制发工作专报，综合分析安全风险形势。同时，制发安全防范工作通知提示，组织重点行业领域制定了节日期间风险分析研判及对策措施，并形成了汇编，切实保障我市安全生产形势持续稳定。三是紧盯重点领域，强化安全监管。17个专项检查组在节假日和重要时间节点围绕非煤矿山、交通运输、建筑、燃气等重点行业领域，强化安全生产工作措施。年初以来，党政班子成员深入基层一线督导检查166次，检查企业和单位256家，发现问题120项，整改问题120项。各属地、行业部门共检查3967家次、排查一般隐患2766项、已整治2724项、打击违法违规行为200起，行政处罚31.85万元，联合惩戒6家，停业整顿2家，曝光企业24家。四是强化问题整改，提升整改质效。高质量完成省、黑河、我市“三轮次”安全生产综合督查及重点时段“四不两直”、国庆期间检查工作。省、黑河反馈313项问题，目前已完成整改306项。

（三）应急保障常抓不懈，综合业务稳步提升

一是提升基层减灾能力。积极申报争取到黑龙江省黑河市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目物资装备280件套，总金额为约887万元。二是推进隐患信息报送。更新完善灾害信息报送队伍，全市各乡镇、农场、森工、监狱所共有灾害信息员564人，组建风险隐患信息报送队伍，报送单位294个，隐患信息报送队伍总人数382人。三是开展防灾减灾宣传。5月13日，10月13日开展了全国防灾减灾周和国际减灾日宣传活动，宣传累计发放《防灾减灾应急知识宣传单》23000余张、《防灾避灾应急手册》4000余本、张贴图版25块、设立咨询台8个、悬挂宣传条幅61条、减灾委成员单位通过微信公众号15条、网站3条等形式推送防灾减灾知识共18条，教育局联合各学校进行培训讲座18次、专项应急演练45次。在活动期间，我市共组织专题学习50余次、集中宣传60余次。推进了我市防灾减灾救灾工作高质量发展。四是推进避难场所建设。五大连池市现有应急避难场所170个，合计占地面积81.14万平方米，其中室内面积19.76万平方米，占比总面积24.4%，人均避难场所面积3.34平方米。几乎全部覆盖各个村屯，其中包括农垦、森工、监狱所下辖管理区、分场，应急避难场所都能抵御地震灾害和洪涝灾害。五是强化应急预案管理。共备案各级各类应急预案2995个。其中，政府总体预案1个，专项预案41个，部门预案80个，学校预案1040个，农垦森工应急预案1309个，企业预案239个，乡镇街道应急预案88个。除此之外自然灾害应急预案做到县乡村三级全覆盖，共修订242个自然灾害应急预案。印发了《五大连池市应急管理局应急预案修编和演练工作提示函》（五市应急函字〔2024〕5号），确定了政府部门、企事业单位、社会力量等重点演练项目59项，落实专人按照演练计划时间节点及时督导实施并收集佐证材料。截至目前共完成49项，其余10项演练将按计划时间有序推进。

二、工作存在不足

我们在推进各项工作开展的同时，十分重视法治政府建设工作，在党建引领、安全生产、应急保障、规范执法行为、强化法律宣传等工作上取得了一定成绩，但也存在一些差距。主要存在的不足和原因有：一是法治宣传教育方式方法单一，宣传效果不明显。生产经营单位尊法、信法、学法、懂法、用法、守法意识不强；标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷。二是执法记录环节需要进一步加强。存在随机检查疏于记录和备案的情况，检查后没有问题就没有留痕的情况也时有出现，执法人员的执法能力和素质有待进一步提高。三是执法队伍建设需要加强。执法专业人才匮乏、人员不足、执法业务不熟练，法律法规学习和使用普遍弱化等问题较为突出。

三、2025年工作思路

2025年，是“八五”普法的收官之年。我们继续全面贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，坚持党对法治政府建设的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以全面提升应急管理系统法治水平为目标，将应急管理、安全生产等各项工作纳入法治化轨道，推进应急管理事业依法依规、科学发展。

一是提高思想认识。充分认识新形势、新理念、新格局对应急管理、安全生产工作的新要求，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两件大事”，切实把安全作为发展的前提，认真思考谋划、扎实推进行政执法改革，不断提高行政执法人员的工作能力。

二是提升队伍素质。行政执法人员特别是领导干部必须牢固树立法律至上的基本法治理念和依法行政的基本理念，加强新《中华人民共和国行政处罚法》、新《中华人民共和国安全生产法》和新《黑龙江省安全生产条例》等法律法规的教育培训，完善学法制度，经常性地举办法律知识尤其是通用法律知识培训，使执法人员不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三是加大宣传力度。建立健全典型案例以案释法制度，落实“谁执法、谁普法”责任制，在对生产经营单位进行安全生产监督检查的同时，进行法律宣传、法律服务，促使生产经营单位和广大职工知法、懂法、守法，要坚持严格执法，公正执法，保证法律法规落实到位。

四是加强执法监督。严格做好行政处罚案件法制审核、规范性文件和重大行政决策核查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。严格执行政处罚案件公示、会商制度，坚持依法科学民主决策,共同核查、共同研讨、共同决策，及时公示处罚情况，保障公众知情权、监督权。