五大连池市自然资源局关于2024年法治政府建设情况的报告

按照《五大连池市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（五市发〔2022〕10号）《中共五大连池市委全面依法治市委员会2024年工作要点》（五法委发〔2024〕2号）文件精神及《中共五大连池市委全面依法治市委员会办公室关于报送2024年度法治政府建设工作报告的通知》（五法办发〔2024〕8号）文件要求，我局深入学习习近平法治思想，突出制度建设，强化能力支撑，不断提高依法行政水平，规范行政执法行为，持续优化营商环境，推动了全局法治政府建设工作逐步走向制度化、规范化、程序化。现将2024年度工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设重要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。我局将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想与局中心工作同谋划、齐开展、共落实，在学懂弄通做实上下功夫，确保学习贯彻取得实效。一是坚持领导干部带头学法。局党组高度重视学法用法工作，研究制定《2024年理论学习中心组计划》，将习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及自然资源领域相关法律法规纳入党组理论学习中心组计划之中，确保学法内容的全覆盖。二是我局积极组织党员干部集体学法，将深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和相关法律法规落实到集体学习中，推动全体干部职工深入学习、实字当头，增强了干部职工学法的自觉性和坚定性，全面提升了干部职工运用法治思维和法治方式研究问题、解决问题的能力。2024年，开展习近平法治思想专题学习1次，组织干部职工集中学法3次，开展法治专题研讨2次。

（二）严格规范公正文明执法。一是职责明确、主体合法。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》各项规章制度进行管理和执法，所办理的案件均属于自然资源执法监察的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。二是程序到位、手续完备。执法办案均严格按照法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。三是事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的协查报告，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定清楚。四是裁量合理、处罚适当。严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定进行处罚，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，做出的处罚决定合法合理。五是制作规范、归档及时。按照自然资源行政执法案卷管理办法的要求，行政处罚案卷文书制作规范，案件卷宗整理做到一案一卷，并及时进行归档保存。

（三）持续营造法治宣传教育氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进普法与执法同步走，监管和法宣一起抓，做到“在哪里执法就在哪里普法”，以执法带动普法，以普法促进执法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。我局充分利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”“8.29全国测绘日”“12·4”国家宪法日特殊节点推动法律服务关口前移，组织工作人员到双拥广场、人民广场、新时代文明实践广场等多个人员密集地方向百姓宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《黑龙江省土地管理条例》《黑龙江省土地管理条例》《黑龙江省矿产资源管理条例》等业务相关的法律知识活动6场次，增强了百姓、企业诚信守法、依法经营的观念、使群众认识到黑土地、矿产资源保护工作的重要性，让更多的社会人员参与到保护资源、爱护资源队伍中。

（四）强化执法队伍建设。坚持问题导向、“刀刃向内”，从行政许可、行政处罚、行政检查的各个环节全面查找问题，扎实开展了行政执法领域专项整治。深入以查促改，有序开展案卷评查，通过自评和整改，进一步督促落实好“三项制度”和行政审批、行政许可程序，不断提升规范执法水平。同时为了增强执法队伍法治意识和能力水平，我局2024年开展集中执法学习培训2次，并成功组织7名职工修满20学时公共法律知识课时并参加学法考试，截至目前我局持证执法人员42人。

（五）严厉打击违法行为。我局持续加大土地、矿产资源的保护力度，严厉打击自然资源领域违法行为。执法人员分组每月不定期对全市辖区内露天矿山、采矿用地、城区建筑和土地进行检查，有效地震慑了试图违法人员的侥幸行为，同时对重点区域加大夜间巡查频率，明确责任到人，分片包干、不留死角，2024年，我局共开展土地动态巡查225次，出动执法人员540人次，车辆225辆次。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）科学运用法治思维不够深入。推动全系统运用习近平法治思想统筹谋划、高效推动自然资源管理工作向科学化、现代化、法治化迈进仍有差距。

（二）普法宣传形式效果仍需改善。法治宣传教育还局限于传统的集中学习、培训等方式，法治宣传的途径、平台和载体还不够丰富，普法工作受众面有限。需要在推进数字化普法、智慧普法方面下功夫。

三、2024年度主要负责人推进法治建设第一责任人情况

按照习近平总书记全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”指示精神，加强党对法治建设的领导，我局积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，严格执行领导干部年度述法制度，高度重视法治建设工作，将法治政府建设纳入重要议事日程，确保中央、省、市关于法治政府的重大决策部署在局系统落地见效。对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，统筹本局各项工作，及时解决工作中的重点难点问题。

四、2025年推进法治政府建设主要工作安排

（一）持续提高政治站位，抓好法治政府建设。深入学习习近平法治思想，切实把思想和行动统一到中共中央关于全面推进依法治国的决策部署上来，进一步增强全面依法治市的责任感和使命感，着力解决好自然资源和规划管理工作中存在的突出问题，发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的作用，扎扎实实推进自然资源领域法治建设各项工作要求。

（二）持续优化营商环境，不断提升服务质效。立足工作实际，以服务保障企业用地、规范化建设不动产登记，以“减负惠企、便民利民”为出发点，精简审批流程、提升服务意识，不断在推进“放管服”改革上着力、加强政策引导上出力、在抓服务提效率上用力，为经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。

（三）严格依法依规决策，确保科学民主决策。坚持依法集体决策，严肃责任追究，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化重大行政决策合法性审查。

（四）加强执法队伍建设。一是增加执法证考取人员。继续组织在执法岗位上工作但未通过执法资格考试的人员参加考试，确保所有在执法岗位上工作的人员均取得执法资格。二是学习借鉴其他行政执法部门的经验，使执法过程规范化、标准化。

五、其他需要报告的情况

无